7月17日晚，民航局在官网发布了 《关于改进民航票务服务工作的通知》，通知提出航空公司要制定机票退改签收费的“阶梯费率”，不能简单规定特价机票一律不得退改签;OTA平台(在线旅行社平台)、销售代理企业严禁在退改签收费标准之外向旅客加收额外费用。
民航票务服务尤其是机票退票、改期和签转服务中存在的一些乱象，引发社会关注。江苏省消保委的调查显示，30.7%的消费者遇到过提前很早改签但仍然被要求收取高额改签费用的情况，23.5%的消费者有过退票费用比机票价格高的经历。
面对质疑，一些航空公司和销售代理企业辩称，目前机票销售普遍打折力度较大，消费者享受了优惠的购票价格，就必须让渡出机票退改签的权利作为对价。这种说法其实是站不住脚的。自主选择权和公平交易权是消费者的基本权利，这一点并不会因为其购买的是全价票还是折扣票而有所区别。况且，提前退票往往不会影响航空公司的二次销售，改签更不会给航空公司带来收益损失，其不应通过制定高额的收费标准，变相限制消费者的权利，加重消费者的负担。
当然，机票具有时效性、专用性等特点，退改签属于消费者的单方违约行为，需要承担一定的违约责任。但这种责任应该是公平合理的，而不能漫天要价。目前，不管提前多长时间退票，都要收取高额退票费，这显然是不合情理的。毕竟，提前时间越长，给航空公司造成的损失越小，其可以有充足的时间调整运营计划，进行二次销售;提前时间越短，给航空公司带来的影响越大，可能面临无法重新发售的风险。因此，退改签收费与时间等因素挂钩，根据离站时间由远及近实行递进式的阶梯费率，有助于合理弥补企业损失，也能遏制随意退票行为。
前不久，江苏省消保委在约谈部分航空企业后，提出了机票退改签实行阶梯费率的建议。如今，民航局要求航空公司根据不同票价水平和时间节点等，设定合理的梯次收费标准，退票费不得高于应要加强监督，确保阶梯费率收费标准公示到位，确保收费的公正性，严肃查处代售企业收取额外“退改签”费用行为，切实保护消费者的合法权益。
原标题：阶梯费率让机票退改签更公平
